Vad innebär byggherrens arbetsmiljöansvar?
Byggherrens arbetsmiljöansvar regleras i arbetsmiljölagen och tillhörande föreskrifter (särskilt AFS 2023:3 2 kap.). Ansvaret är knutet till rollen som byggherre och uppstår när ett bygg- eller anläggningsarbete planeras eller genomförs.
Det är ett ansvar som omfattar både planering, organisering och samordning av arbetsmiljöarbetet.
Vad säger lagen?
Arbetsmiljölagen anger att byggherren ansvarar för att arbetsmiljön beaktas redan i planerings- och projekteringsskedet samt under utförandet av arbetet. Det innebär bland annat att:
- risker ska identifieras och hanteras i tid
- förutsättningar för ett säkert utförande ska skapas
- arbetsmiljöarbetet ska vara samordnat
Ansvaret är förebyggande till sin natur. Det handlar inte enbart om att reagera på problem som uppstår, utan om att skapa strukturer som minskar risken för att de uppstår.
Vem är byggherre?
Byggherre är den som låter utföra ett bygg- eller anläggningsarbete för egen räkning. Det kan vara:
- ett fastighetsbolag
- en offentlig beställare
- ett bolag inom en koncern
- eller annan juridisk eller fysisk person
Det avgörande är inte organisationsform, utan vem som har det faktiska inflytandet över projektets förutsättningar.
När börjar och slutar ansvaret?
Byggherrens arbetsmiljöansvar uppstår redan i tidiga skeden – redan under planeringen och innan projektering påbörjas – och kvarstår genom hela byggprocessen.
Ansvaret upphör inte automatiskt vid färdigställande, utan kopplas till hur arbetsmiljöfrågor hanterats i planering och genomförande.
Vad innebär ansvar i praktiken?
Att ha ansvar innebär inte att byggherren själv ska utföra allt arbetsmiljöarbete. Det innebär att byggherren ska säkerställa att:
- roller och uppgifter är tydligt definierade
- rätt kompetens finns
- samordning fungerar
- arbetsmiljöfrågorna hanteras systematiskt
För att förstå hur ansvaret fungerar i vardagen behöver man skilja mellan juridiskt ansvar och hur arbetsuppgifter faktiskt fördelas.
Det är alltså ett ansvar för förutsättningarna, inte för varje enskild handling i projektet.
Varför kan ansvaret inte avtalas bort?
Byggherrens arbetsmiljöansvar följer lagen och kan inte upphävas genom entreprenad- eller konsultavtal. Även om arbetsuppgifter överlåts till andra aktörer kvarstår ansvaret för att uppgifterna är korrekt fördelade och möjliga att utföra.
Detta är en central utgångspunkt för att förstå hela ansvaret.
Byggherrens ställföreträdare – när är det möjligt?
Arbetsmiljölagen (AML 3 kap. 7 c §) medger att byggherren i vissa fall kan utse en uppdragstagare att utföra byggherrens arbetsmiljöuppgifter. I Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2023:3) benämns denna roll som byggherrens ställföreträdare.
Genom ett korrekt ställföreträdarskap kan arbetsuppgifter och ansvar kopplade till byggarbetsmiljön överlåtas. För att detta ska vara möjligt krävs dock att lagens förutsättningar är uppfyllda.
En grundläggande förutsättning är att den som utses har en självständig ställning i förhållande till byggherren samt faktiska möjligheter att påverka förutsättningarna för byggarbetsmiljön.
Självständighet innebär i praktiken att ställföreträdaren kan behöva fatta beslut som påverkar exempelvis:
- projektets ekonomi
- val av tekniska lösningar
- tidplan och produktionsupplägg
- arbetsplatsens organisation och ordning
Om sådan faktisk beslutskraft saknas, föreligger normalt inte förutsättningar för ett giltigt ställföreträdarskap. I praktiken är det vanligt att dessa förutsättningar missförstås eller överskattas.
Projekt där ställföreträdarskap kan vara möjligt
De projekt där ställföreträdarskap är möjligt är i praktiken relativt få. Exempel på sådana situationer kan vara:
- projekt som bedrivs helt fristående från annan pågående verksamhet eller andra projekt
- enklare ombyggnads- eller underhållsprojekt, exempelvis inom bostadsrättsföreningar (inglasning av balkonger, ommålning av trapphus, omläggning av tak m.m.)
- projekt där byggherren är privatperson och endast anlitar en totalentreprenör, eller där entreprenören uttryckligen utses till ställföreträdare
Även i dessa fall krävs dock att självständigheten är reell och inte endast formell.
När är det inte möjligt att utse ställföreträdare?
I många bygg- och anläggningsprojekt är förutsättningarna för ställföreträdarskap begränsade eller helt obefintliga.
Exempel på situationer där ställföreträdarskap normalt inte är möjligt är projekt:
- med sidoentreprenader
- som måste underordna sig byggherrens verksamhet utan möjlighet att påverka hur arbetsplatsen organiseras och styrs
- som påverkas av andra pågående projekt eller parallell verksamhet
- där den utsedda parten saknar faktisk möjlighet att fatta självständiga beslut i arbetsmiljöfrågor
I dessa situationer uppstår ofta otydliga beslutsvägar, osäkerhet kring mandat och bristande handlingsutrymme i arbetsmiljöfrågor – vilket strider mot förutsättningarna för ett ställföreträdarskap.
Ställföreträdarskap är alltid en projektfråga
Frågan om byggherrens ställföreträdare måste alltid utredas för det enskilda projektet. En korrekt överlåtelse kan inte göras schablonmässigt, utan kräver analys av projektets organisation, genomförande och faktiska förutsättningar.
Byggherrar bör även vara medvetna om att entreprenörer och konsulter i allt större utsträckning är restriktiva till att åta sig rollen som ställföreträdare. Detta beror på den juridiska och ekonomiska risk som rollen kan innebära. Vidare, när ansvar inte hanteras korrekt får det ofta konsekvenser längre fram i projektet.
En otydlig eller felaktig överlåtelse kan därför i praktiken leda till att byggherren står kvar med ansvaret – med kvarstående juridiska risker och utan att ha byggt upp egna strukturer för att hantera det.
När ansvaret är tydliggjort uppstår ofta behovet av att se hur detta kan hanteras konsekvent över tid, och hur byggherrar omsätter arbetsmiljöansvar i fungerande arbetssätt i den egna organisationen.
Författare: Rikard Almgren, juridiskt sakkunnig rådgivare byggarbetsmiljö