Vanliga missuppfattningar om byggherrens arbetsmiljöansvar

Många brister i byggarbetsmiljön uppstår inte på grund av ointresse eller bristande ambition. De uppstår till följd av missuppfattningar om hur byggherrens arbetsmiljöansvar faktiskt fungerar.

Nedan beskrivs några av de vanligaste missuppfattningarna – och varför de i praktiken ofta leder fel.

”Vi har anlitat en totalentreprenör – då ligger ansvaret där”

Det är vanligt att byggherrar uppfattar totalentreprenad som en överföring av ansvar. I praktiken innebär totalentreprenad att entreprenören ansvarar för utförandet enligt avtal – inte att byggherrens arbetsmiljöansvar upphör.

Även vid totalentreprenad ansvarar byggherren för att:

• arbetsmiljöfrågorna beaktas tidigt
• projektets förutsättningar är rimliga
• organisation och samordning fungerar

Ett totalentreprenadavtal kan belysa att man avser utse en ställföreträdande byggherre – så länge premisserna är utredda – men det ersätter inte behovet av ett särskilt och specifikt avtal avseende ställföreträdarskap.

Totalentreprenad förändrar hur arbetet genomförs, men inte byggherrens grundläggande ansvar enligt arbetsmiljölagen.

”Bas-P och Bas-U ansvarar för arbetsmiljön”

Bas-P och Bas-U har viktiga uppgifter i byggprocessen, men de tar inte över byggherrens ansvar.

En vanlig missuppfattning är att utseendet av BAS-funktioner innebär att arbetsmiljöansvaret är ”omhändertaget”. I många fall förlängs detta resonemang till att ”totalentreprenören” ansvarar för arbetsmiljön. I praktiken ansvarar Bas-P och Bas-U för att utföra arbetsuppgifter kopplade till samordningen av arbetsmiljön, inom ramen för sina uppdrag.

Om byggherren saknar struktur för hur dessa roller ska fungera, riskerar arbetsmiljöarbetet att bli personberoende och fragmenterat.

”Vi har delegerat arbetsmiljöansvaret i organisationen”

Delegering är ett viktigt styrmedel, men det förändrar inte det juridiska ansvaret. En delegering som:

• saknar tydlighet
• saknar befogenheter
• saknar resurser eller kompetens

…blir i praktiken verkningslös.

I många organisationer finns delegeringar på papper, men utan koppling till faktisk möjlighet att påverka projektens arbetsmiljöförutsättningar. Det skapar en falsk trygghet snarare än fungerande styrning.

”Vi har utbildat vår projektorganisation”

Utbildning är en viktig del av arbetsmiljöarbetet – men utbildning i sig är inte detsamma som förmåga.

Det är vanligt att byggherrar satsar på utbildningsinsatser utan att samtidigt säkerställa:

• hur kunskapen ska användas
• hur beslut ska fattas
• hur arbetsmiljöfrågor ska följas upp

Utan struktur och tydlig styrning riskerar utbildning att bli isolerade insatser utan genomslag i praktiken.

”Vi har utsett en ställföreträdare – då är ansvaret överlåtet”

I vissa fall kan en byggherre utse en ställföreträdare. Detta förutsätter dock att lagens krav är uppfyllda och att projektets faktiska förutsättningar medger det.

I många projekt saknas den självständighet och beslutskraft som krävs för ett giltigt ställföreträdarskap. Trots detta förekommer det att ställföreträdarskap regleras avtalsmässigt utan att förutsättningarna analyseras tillräckligt.

I sådana fall riskerar byggherren att stå kvar med ansvaret – utan att ha förberett organisationen på detta.

Varför uppstår dessa missuppfattningar?

Gemensamt för många av missuppfattningarna är att de utgår från att ansvar kan ”placeras” genom:

• avtal
• roller
• utbildning

I praktiken är byggherrens arbetsmiljöansvar i hög grad en fråga om hur verksamheten är organiserad och styrd, snarare än vilka dokument som finns.

Att reda ut missuppfattningarna är ofta ett första steg mot ett mer fungerande och förutsebart arbetsmiljöarbete. För när missuppfattningarna får konsekvenser märks det ofta sent i projektet.

När dessa missuppfattningar återkommer i organisationen blir arbetsmiljöfrågan svår att hantera enbart på projektnivå, vilket ofta leder till behov av stöd i att bygga fungerande strukturer för byggherrar.

Författare: Rikard Almgren, juridiskt sakkunnig rådgivare byggarbetsmiljö