Byggherrens
arbetsmiljöansvar i praktiken – organisation och styrning

Byggherrens arbetsmiljöansvar uppfylls inte genom enskilda dokument, roller eller utbildningar. I praktiken avgörs ansvaret av hur verksamheten är organiserad och hur arbetsmiljöfrågorna styrs över tid och mellan projekt.

Många byggherrar upplever att de ”gör rätt”, men har ändå svårt att få konsekventa resultat i sina projekt. Orsaken är sällan bristande ambition – utan brist på struktur.

Ansvar som ledningsfråga

Byggherrens arbetsmiljöansvar är i grunden ett ledningsansvar. Det handlar om att säkerställa att verksamheten har förmåga att:

• fatta rätt beslut i rätt skede
• ge projektorganisationen rimliga förutsättningar
• följa upp arbetsmiljöarbetet på ett systematiskt sätt

Det juridiska ansvaret är utgångspunkten för hur styrningen behöver utformas.
När ansvaret hanteras enbart i projektorganisationen blir det ofta personberoende och reaktivt. Ledningens roll är att skapa de ramar som gör att arbetsmiljöarbetet fungerar oavsett projektets storlek eller bemanning.

Projekt och linje – ett vanligt glapp

Ett vanligt problem är glappet mellan verksamhetens linjeorganisation och projektorganisationen.
I praktiken innebär det ofta att:

• projekten förväntas hantera arbetsmiljöfrågor självständigt
• styrning och stöd från verksamheten är begränsad
• erfarenheter inte tas tillvara mellan projekt
• samma brister återkommer gång på gång

Utan en tydlig koppling mellan projekt och linje blir byggherrens arbetsmiljöansvar svårt att hantera långsiktigt.

Beställarrollens betydelse

Byggherrens inflytande över arbetsmiljön utövas till stor del genom beställarrollen. Det gäller exempelvis:

• val av genomförandeform (entreprenadform)
• tidplaner och ekonomiska ramar
• kravställning i upphandling
• hantering av ändringar och tillägg

Beslut som fattas tidigt får ofta långtgående konsekvenser för arbetsmiljön senare i projektet. Om arbetsmiljöperspektivet inte är integrerat i beställarrollen blir det svårt att kompensera i efterhand.

Roller och ansvar räcker inte utan styrning

Att utse Bas-P, Bas-U eller andra funktioner är nödvändigt – men inte tillräckligt.
För att rollerna ska fungera krävs bland annat:

• tydliga mandat
• fungerande beslutsvägar och medverkan i beslut
• stöd från byggherrens organisation och därmed delaktighet i projektledningen
• uppföljning av hur uppgifterna utförs

Utan detta riskerar arbetsmiljöarbetet att bli beroende av enskilda personers engagemang snarare än av fungerande strukturer.

Systematik över tid

Byggherrens arbetsmiljöansvar sträcker sig över tid och över flera projekt. Det innebär att arbetssätt, beslut och erfarenheter behöver hänga ihop.
Systematik kan exempelvis handla om:

• gemensamma principer för hur arbetsmiljöfrågor ska hanteras
• tydliga processer för tidiga skeden
• återkoppling mellan projekt
• kontinuerlig förbättring av arbetssätt

Utan systematik blir det svårt att omsätta ansvar i faktisk handling. Och då blir varje projekt ett nytt försök – med samma risker som tidigare.

Från ansvar till faktisk förmåga

I praktiken handlar byggherrens arbetsmiljöansvar mindre om juridiska formuleringar och mer om faktisk förmåga. Förmågan att:

• förstå konsekvenser av beslut
• hantera komplexa projektmiljöer
• skapa tydliga beslutsvägar
• agera i tid

När denna förmåga saknas uppstår ett glapp mellan ansvar och genomförande.

Att identifiera och hantera detta glapp är ofta avgörande för att byggherrens arbetsmiljöansvar ska fungera i praktiken.

För många byggherrar innebär detta ett behov av att utveckla verksamheten som helhet, bland annat genom verksamhetsutveckling för byggherrar med fokus på arbetsmiljöansvar.

För byggherrar som vill arbeta långsiktigt med frågan finns etablerade arbetssätt för hur byggherrar arbetar systematiskt med sitt arbetsmiljöansvar i den egna organisationen.

Författare: Rikard Almgren, juridiskt sakkunnig rådgivare byggarbetsmiljö