Konsekvenser av bristande byggherreansvar
Bristande hantering av byggherrens arbetsmiljöansvar får sällan omedelbara konsekvenser i form av olyckor eller ingripanden. I många fall fungerar projekten till synes väl – ända tills något händer, eller tills en tillsyn genomförs.
Konsekvenserna av brister blir då ofta omfattande och svåra att hantera i efterhand.
Arbetsmiljöverkets tillsyn
Arbetsmiljöverket har tillsyn över byggherrens arbetsmiljöansvar och granskar i allt större utsträckning inte bara fysiska omständigheter på en byggarbetsplats, utan denna tillsyn sträcker sig hela vägen till byggherrens roll. Särskilt sker detta i komplexa projekt eller som en förlängning av ett fysiskt platsbesök på en arbetsplats där man har anledning att tro att fysiska brister är kopplade till organisatoriska fel- eller missförhållanden.
Vid tillsyn bedöms bland annat:
- hur arbetsmiljöfrågor har beaktats i tidiga skeden
- hur ansvar och uppgifter har organiserats
- om samordningen fungerar i praktiken
- om byggherren haft faktiska förutsättningar att ta sitt ansvar
Bristande struktur, otydliga roller eller formella lösningar utan praktisk bärighet kan leda till ingripanden även om ingen olycka inträffat.
Förelägganden och sanktionsavgifter
Om Arbetsmiljöverket konstaterar brister kan förelägganden eller förbud utfärdas. I vissa fall kan även sanktionsavgifter bli aktuella.
Förelägganden riktas ofta mot byggherren när bristerna bedöms vara systemiska, exempelvis:
- otydlig ansvarsfördelning
- bristande samordning
- avsaknad av fungerande arbetsmiljöprocesser
Åtgärderna kan innebära krav på omorganisation, kompletterande utredningar eller förändringar mitt under pågående projekt, vilket ofta får konsekvenser för tidplan och ekonomi.
Straffrättsligt ansvar
Vid allvarliga olyckor kan byggherrens arbetsmiljöansvar även aktualiseras i straffrättsliga sammanhang.
Utredningar fokuserar då ofta på:
- vilka beslut som fattats i planerings- och projekteringsskedet
- om risker varit kända eller borde ha varit kända
- om byggherren haft tillräcklig kontroll över förutsättningarna
Även i dessa situationer är det inte enskilda handlingar som granskas isolerat, utan hur ansvaret varit organiserat och hanterat över tid.
Verksamhets- och projektpåverkan
Utöver juridiska konsekvenser leder bristande byggherreansvar ofta till betydande verksamhetspåverkan, exempelvis:
- förseningar
- ökade kostnader
- konflikter mellan aktörer
- otydliga beslutsvägar
- tappat förtroende internt och externt
Problemen uppstår ofta när ansvarsförhållanden måste klarläggas i efterhand – under tidspress och i en redan ansträngd situation.
Varför uppstår problemen trots goda ambitioner?
I många fall finns både vilja och engagemang hos byggherren. Problemen uppstår ändå eftersom:
- ansvar hanteras formellt snarare än praktiskt
- projektorganisationen saknar stöd från verksamheten
- styrning och uppföljning är otillräcklig
- man förlitar sig på avtal, roller eller utbildning utan helhetsperspektiv
Det är därför bristerna ofta återkommer – trots tidigare erfarenheter och insatser. I många fall bottnar problemen i hur ansvar och arbetsmiljöfrågor är organiserade.
Konsekvenser som hade kunnat undvikas
Gemensamt för många av de situationer som leder till ingripanden eller olyckor är att bristerna funnits tidigt i processen. När arbetsmiljöfrågor hanteras sent blir handlingsutrymmet begränsat.
Att arbeta systematiskt med byggherrens arbetsmiljöansvar handlar därför inte främst om att undvika sanktioner, utan om att skapa stabila förutsättningar för projektgenomförande.
För att minska risken för dessa konsekvenser krävs mer än enskilda åtgärder.
Många byggherrar väljer därför att arbeta förebyggande och långsiktigt, exempelvis genom proaktivt arbete med byggherrens arbetsmiljöansvar innan tillsyn eller olyckor aktualiserar frågan.
Författare: Rikard Almgren, juridiskt sakkunnig rådgivare byggarbetsmiljö