Skillnaden mellan ansvar, uppdrag och delegation

En av de vanligaste orsakerna till brister i byggherrens arbetsmiljöarbete är att begreppen ansvar, uppdrag och delegation används som om de vore likvärdiga. I praktiken avser de helt olika saker – med olika rättslig och organisatorisk innebörd.

När dessa begrepp blandas ihop uppstår ofta en felaktig uppfattning om var ansvaret faktiskt ligger, och hur det ska hanteras i praktiken.

Ansvar – ett juridiskt begrepp

Ansvar är kopplat till lag och kan inte överföras genom avtal eller organisatoriska beslut annat än i de särskilda fall som lagen medger.

Byggherrens arbetsmiljöansvar är ett sådant ansvar. Det innebär ett övergripande ansvar för att:

• arbetsmiljöfrågor beaktas i rätt skeden
• arbetet organiseras på ett säkert sätt
• förutsättningar skapas för ett fungerande arbetsmiljöarbete

Ansvar innebär inte att byggherren själv ska utföra alla arbetsuppgifter, men det innebär att byggherren ytterst ansvarar för att arbetsmiljöarbetet är korrekt organiserat så att man möjliggör kontroll och tillsyn – med slutmålet att kunna korrigera brister, långt innan en brist leder till en olycka.

Uppdrag – att utföra arbetsuppgifter

Ett uppdrag innebär att någon anlitas för att utföra vissa arbetsuppgifter. I byggprojekt kan det exempelvis vara:

• projektledare
• konsulter
• entreprenörer
• samordningsfunktioner

När ett uppdrag ges överlåts utförandet av arbetsuppgifter, men inte det juridiska ansvaret. Uppdragstagaren ansvarar för att utföra sitt uppdrag enligt avtal, men byggherren ansvarar fortfarande för att uppdraget är rimligt, korrekt definierat och möjligt att genomföra.

Att förväxla uppdrag med ansvar är en vanlig källa till missförstånd.

Delegation – intern fördelning av arbetsuppgifter

Delegation innebär att arbetsuppgifter fördelas inom den egna organisationen, ofta från ledning till chefer eller andra funktioner i linjen.

En delegation kan vara ett viktigt styrmedel, men förändrar inte det juridiska grundansvaret. För att en delegation ska vara verksam krävs bland annat att:

• uppgiften är tydligt definierad
• den som tar emot delegationen har rätt kompetens
• tillräckliga befogenheter och resurser följer med
• delegationen är accepterad och känd i organisationen

Delegation utan dessa förutsättningar blir ofta formell, men saknar praktisk effekt.

Bas-P och Bas-U – roller med uppdrag

Bas-P och Bas-U har centrala roller i byggprocessen, men deras uppgifter är just av formatet uppdrag.
De ansvarar för samordning av arbetsmiljöfrågor inom ramen för sina uppdrag, men de övertar inte byggherrens arbetsmiljöansvar.

Om byggherren saknar struktur för hur dessa roller ska fungera, uppstår lätt:

• otydliga gränsdragningar
• personberoende lösningar
• bristande kontinuitet mellan projekt

Detta är en vanlig orsak till att arbetsmiljöarbetet blir ojämnt trots att roller formellt är utsedda. Sådana oklarheter återkommer i många projekt och leder ofta till felaktiga slutsatser.

Byggherrens ställföreträdare – ett undantag

I vissa fall kan byggherren utse en ställföreträdare som övertar arbetsuppgifter och ansvar. Detta är ett undantag som kräver att lagens förutsättningar är uppfyllda och att självständighet faktiskt föreligger.

Ställföreträdarskap är inte en form av delegation eller uppdrag, utan en särskild rättslig konstruktion som måste bedömas i varje enskilt projekt.

Varför är skillnaderna så viktiga?

När ansvar, uppdrag och delegation blandas ihop uppstår ofta en falsk trygghet. Organisationen uppfattar att ansvaret är hanterat, trots att det i praktiken bara är fördelat på papper.
Det leder ofta till:

• oklara beslutsvägar
• bristande handlingsutrymme
• osäkerhet vid tillsyn eller olyckor

Att tydliggöra skillnaderna är därför en grundförutsättning för att kunna arbeta systematiskt med byggherrens arbetsmiljöansvar. När dessa skillnader inte förstås får det ofta praktiska och juridiska följder.

Nästa steg i resonemanget

När begreppen är utredda blir det ofta tydligt varför vissa lösningar inte fungerar i praktiken. Många av dessa fallgropar återkommer i form av vanliga missuppfattningar om byggherrens arbetsmiljöansvar.

Författare: Rikard Almgren, juridiskt sakkunnig rådgivare byggarbetsmiljö